站在“兩個一百年”歷史交匯點上，黨的十九屆五中全會深入分析了我國發(fā)展面臨的國際國內(nèi)形勢，統(tǒng)籌考慮“十四五”規(guī)劃與2035年遠景目標，系統(tǒng)回答了新形勢下實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、如何實現(xiàn)發(fā)展這個重大問題，明確加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。這是以習近平總書記為核心的黨中央根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化，審時度勢做出的重大戰(zhàn)略決策，有利于在錯綜復雜的國際國內(nèi)環(huán)境中把握重要戰(zhàn)略機遇期，更好地發(fā)揮我國超大規(guī)模經(jīng)濟體優(yōu)勢，塑造國際合作和競爭新優(yōu)勢。

我國是當今全球***大銅生產(chǎn)國、消費國、進口國。銅產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟建設緊密相連，在我國現(xiàn)有的124個產(chǎn)業(yè)中，有113個部門使用銅產(chǎn)品。銅工業(yè)的發(fā)展極大支撐了中國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的建設。在城鎮(zhèn)都市化、交通便利、住房改善、工業(yè)智能、關(guān)鍵醫(yī)療、健康和生活基礎(chǔ)設施逐漸升級的時代，銅對我們的生活至關(guān)重要，尤其在暢通國內(nèi)大循環(huán)、促進國際國內(nèi)雙循環(huán)方面具有重要的作用。

一、全球銅產(chǎn)業(yè)受新冠疫情影響明顯

突如其來的新冠疫情對全球銅產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了不小影響。尤其是在疫情全球大暴發(fā)的初期對銅供應鏈產(chǎn)生了嚴重的沖擊，2020年3月18~19日，滬銅主力更是罕見地連續(xù)兩日跌停，并在3月23日創(chuàng)出年內(nèi)***低價格37200元/噸。直到3月底，隨著國內(nèi)疫情防控形勢基本穩(wěn)定，銅價格才逐步企穩(wěn)。進入4月以后，疫情對海外經(jīng)濟的沖擊開始顯現(xiàn)，對全球銅消費和礦山的生產(chǎn)影響較為明顯。據(jù)ICSG估計，2020年前5個月，全球精煉銅消費下降了約2%，全球除中國外精煉銅使用量下降約8%。礦山生產(chǎn)方面，5月份全球銅礦產(chǎn)量約下降5.8%。其中秘魯受到影響***嚴重，4月和5月更是分別下降33%和41%。

根據(jù)ICSG在2020年11月23日***新統(tǒng)計數(shù)據(jù)，目前全球銅產(chǎn)業(yè)正在逐步恢復。其中前8個月全球銅礦含銅產(chǎn)量達1343.45萬噸，同比下降0.8%，環(huán)比增長1.5%。全球精煉銅產(chǎn)量達1607.56萬噸，同比增長1.2%，環(huán)比增長3.9%。消費方面，在中國銅消費強勁帶動下，2020年前8個月，全球精煉銅使用量約為1636.9萬噸，同比增長1%，環(huán)比增長1.2%；總體來看，在中國的帶動下，全球銅產(chǎn)業(yè)正逐步恢復或接近正常時期的水平。

二、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)運行基本平穩(wěn) 產(chǎn)業(yè)發(fā)展韌勁十足

根據(jù)中國有色金屬工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，2020年1~10月份，我國銅精礦含銅累計產(chǎn)量達137.9萬噸，同比增長8.81%；精煉銅累計產(chǎn)量836.21萬噸，同比增長6.07%；銅加工材累計產(chǎn)量1633.75萬噸，同比增長5.63%。此外，據(jù)海關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2020年1~10月份，我國進口精煉銅399.8萬噸，同比大幅增長41.3%；進口銅精礦1807.2萬噸，同比增長0.87%。經(jīng)濟效益方面，據(jù)中國有色金屬工業(yè)協(xié)會快報統(tǒng)計，2020年1~10月份，規(guī)上銅工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤273.4億元，同比下降3.6%，降幅比1~9月份收窄5.0個百分點。其中，銅采選企業(yè)實現(xiàn)利潤66.6億元，增長39.4%；銅冶煉企業(yè)實現(xiàn)利潤97.5億元，下降13.3%；銅加工企業(yè)實現(xiàn)利潤109.3億元，下降11.3%。

三、我國依舊是帶動全球銅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要動力

2019年，全球精煉銅產(chǎn)能達3185.6萬噸，其中中國精煉銅產(chǎn)能達到1259萬噸/年（快報），占全球總產(chǎn)能的39.52%。從冶煉企業(yè)分布看，全球約有46個國家的近250家精煉銅生產(chǎn)廠，其中產(chǎn)能超過20萬噸的精煉廠達59家，合計產(chǎn)能為1976.8萬噸，占總產(chǎn)能的60%，而中國擁有20萬噸以上精煉能力的冶煉廠多達17家，占比34%。從消費增長趨勢看，2019年的全球精煉銅消費為2387.49萬噸，其中我國精煉銅消費達到1230萬噸（快報），占全球消費的51.52%；2020年1~10月份，我國精煉銅表觀消費量達到了1217.89萬噸，遠超上一年同期。初步估算，2020年前10個月，中國銅表觀消費已上升至全球消費的60%?？梢哉f，我國依舊是全球銅產(chǎn)業(yè)增長的主要動力。 

四、我國銅產(chǎn)業(yè)正處在轉(zhuǎn)型升級關(guān)鍵時期

改革開放40多年來，尤其是黨的十八大以來，我國銅工業(yè)規(guī)模快速壯大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化升級，科技創(chuàng)新能力顯著提升，環(huán)境保護水平明顯提高。

五、海外資源的獲取成效顯著 產(chǎn)業(yè)布局進一步優(yōu)化

“十三五”期間，通過實施境外資源開發(fā)工程，依托具有國際化經(jīng)營能力的骨干企業(yè)，建立與資源所在國利益共享的開發(fā)機制，在周邊國家、中部非洲、拉丁美洲等資源豐富的國家和地區(qū)，形成一批境外銅礦產(chǎn)資源基地，***增強了我國企業(yè)對全球資源的控制力。在產(chǎn)業(yè)布局方面，冶煉產(chǎn)業(yè)正向沿海和資源地區(qū)聚集，除江西、安徽、山東、甘肅、云南五大傳統(tǒng)冶煉基地外，福建、廣西已逐漸成為新的銅冶煉重要省份。而沿海和環(huán)境容量大的地區(qū)，冶煉企業(yè)更具備競爭優(yōu)勢，而高端加工產(chǎn)業(yè)在沿海發(fā)達地區(qū)聚集態(tài)勢得到進一步強化。

六、部分領(lǐng)域技術(shù)取得重大進展 基礎(chǔ)材料實現(xiàn)自主可控

進入新世紀以來，中國銅產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)的技術(shù)取得了重大進展。礦山方面，礦山回采作業(yè)向高分層、高分段發(fā)展；在線監(jiān)測、自動設備、智能設備使用更加普遍；充填工藝發(fā)展成完整體系；礦塊崩落法成為貧礦大規(guī)模開采的***。冶煉方面，閃速熔煉及閃速吹煉技術(shù)和自主研發(fā)的氧氣底吹、氧氣側(cè)吹冶煉技術(shù)，以及連續(xù)吹煉技術(shù)逐步成為主流。據(jù)初步統(tǒng)計，目前我國采用連續(xù)吹煉工藝產(chǎn)能接近400萬噸，約占國內(nèi)冶煉總產(chǎn)能的45%。同時，國內(nèi)冶煉技術(shù)正逐步實現(xiàn)技術(shù)輸出，表明我國開始具備引領(lǐng)世界銅冶煉技術(shù)發(fā)展的能力。近年來，我國在銅加工材和材料的研發(fā)上取得了很大成績，絕大多數(shù)加工材和很多重要的材料實現(xiàn)了自主可控。

七、節(jié)能減排水平不斷提升 綠色礦山、綠色工廠建設穩(wěn)步推進

綠色發(fā)展是銅工業(yè)發(fā)展中秉持的理念。2019年，進入***綠色礦山名錄的銅礦山達32家，占有色金屬***綠色礦山總數(shù)的24%，綠色礦業(yè)覆蓋率高于全國和有色金屬行業(yè)平均水平。骨干銅礦山綠化覆蓋率達到100%，工業(yè)廢水零排放，井下礦山廢石不出坑，尾礦全部用于充填。冶煉方面，隨著先進的冶煉技術(shù)得到普遍的推廣和應用，銅冶煉各項技術(shù)經(jīng)濟指標持續(xù)優(yōu)化，銅冶煉企業(yè)硫的捕集率和回收率均可達到98%以上；SO2單位排放行業(yè)平均達到200mg/m3以下，遠低于行業(yè)銅鎳鈷排放標準，部分企業(yè)煙氣排放更是達到超低排放標準。2020年，我國銅冶煉綜合能耗進一步下降至212千克標煤/噸，達世界先進水平，部分冶煉企業(yè)綜合能耗在150千克標煤/噸以下，達到世界銅冶煉行業(yè)***水平。

在看到成績的同時，也要清醒地認識到我國銅工業(yè)發(fā)展不平衡、不充分問題仍然突出。主要表現(xiàn)在資源安全保障形勢不樂觀，對外依存度不斷攀升；上下游產(chǎn)業(yè)鏈供應結(jié)構(gòu)不匹配，原料進口成本加大，定價權(quán)和話語權(quán)不強；環(huán)境污染事件時有發(fā)生，生態(tài)環(huán)保任重道遠；基礎(chǔ)材料科學研究薄弱，創(chuàng)新能力不適應高質(zhì)量發(fā)展要求等。因此，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的任務十分迫切。

八、堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線不動搖，開創(chuàng)我國銅工業(yè)發(fā)展新格局

當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技***和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展。同時，國際環(huán)境日趨復雜，不穩(wěn)定性和不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，單邊主義、保護主義、霸權(quán)主義有所抬頭，對銅產(chǎn)業(yè)而言都將充滿挑戰(zhàn)和變數(shù)，也將對全球銅產(chǎn)業(yè)格局產(chǎn)生巨大的影響。銅行業(yè)企業(yè)要深刻認識我國社會主要矛盾變化帶來的新特征與新要求，深刻認識錯綜復雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾與新挑戰(zhàn)，緊扣新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局，以推進高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，開創(chuàng)銅工業(yè)發(fā)展的新格局。

九、多渠道提升資源保障能力，夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

一是要繼續(xù)加大對銅等戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的勘查力度，鼓勵社會對風險勘查的投入，積極開展現(xiàn)有礦山深部邊部找礦，延長礦山服務年限，增加資源量。二是以圍繞建立境外穩(wěn)定供應渠道為重點開發(fā)境外資源。加快在“一帶一路”沿線地區(qū)資源開發(fā)布局。與沿線國家開展實質(zhì)性地質(zhì)調(diào)查合作，科學謀劃雙邊礦業(yè)領(lǐng)域合作藍圖，建立長效合作機制，構(gòu)筑互利共贏的全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈利益共同體。三是加快構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系，制定完善再生回收利用領(lǐng)域相關(guān)規(guī)范和制度，建立實施再生回收行業(yè)規(guī)范條件的制度及標準，培育再生資源行業(yè)骨干企業(yè)。

十、推動銅產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級，構(gòu)建與發(fā)展階段相適應的產(chǎn)業(yè)體系

一是以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。加強傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，建立市場化法治化化解過剩產(chǎn)能長效機制，研究制修訂產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)調(diào)整指導目錄、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移目錄等產(chǎn)業(yè)政策，強化能耗、環(huán)境等指標約束，嚴控銅冶煉產(chǎn)能無序擴張。二是***推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，促進新一代信息技術(shù)與銅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推進智能礦山、數(shù)字工廠重點工程。三是強化《銅冶煉行業(yè)規(guī)范條件》引領(lǐng)作用，引導生產(chǎn)要素向工藝技術(shù)先進、環(huán)保好的企業(yè)轉(zhuǎn)移。四是引導產(chǎn)業(yè)上下游協(xié)同發(fā)展，注重利用技術(shù)創(chuàng)新和規(guī)模效應形成新的競爭優(yōu)勢，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平。五是培育和發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)集群，鼓勵國內(nèi)骨干企業(yè)開展跨地區(qū)、跨所有制兼并重組，逐步形成一批具有國際影響力、競爭力、創(chuàng)新引領(lǐng)的龍頭企業(yè)。

十一、深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，強化制造強國的戰(zhàn)略支撐

當今時代，科技創(chuàng)新已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)核心競爭力，也是決定發(fā)展質(zhì)量的決定性因素。雖然銅工業(yè)近年來創(chuàng)新能力顯著提升，重大創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)，部分領(lǐng)域技術(shù)進入并跑和領(lǐng)跑階段，但也要清醒認識到，銅加工產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)材料科學研究薄弱，銅基材料研發(fā)仍以材料性能為導向，創(chuàng)新能力不適應高質(zhì)量發(fā)展要求。因此，要著力加強重點領(lǐng)域重點材料的研發(fā)與公關(guān)，完善共性基礎(chǔ)技術(shù)平臺建設，加大基礎(chǔ)材料科學研究支持力度，補齊短板，推進高端銅基材料實現(xiàn)自主可控。

十二、加快培育完善內(nèi)需體系，推動形成國內(nèi)強大的銅市場

雖然我國發(fā)展階段發(fā)生改變，但銅消費質(zhì)量、消費層次仍存在不平衡、不充分的情況。例如，在綠色銅合金的普及上，建筑用銅水管、醫(yī)用銅管等，與西方國家存在巨大差距（發(fā)達國家銅水管在建筑領(lǐng)域的應用達到7%~9%，中國僅為3%）。因此要積極落實擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，著力提高供給質(zhì)量，激活消費潛力，加強相關(guān)綠色銅合金標準制定及各部門標準協(xié)調(diào)，進一步暢通國內(nèi)大循環(huán)。

十三、加快綠色化發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)與自然和諧共生能力

建立健全礦業(yè)節(jié)約、集約技術(shù)規(guī)范標準體系，完善綠色勘查和綠色礦山建設強制性標準。加快建立健全充分反映市場供求和資源稀缺程度，體現(xiàn)生態(tài)價值和環(huán)境損害成本的資源價格機制。加快綠色化改造，鼓勵冶煉企業(yè)采用連續(xù)吹煉技術(shù)改造傳統(tǒng)轉(zhuǎn)爐，提升傳統(tǒng)吹煉工藝無組織排放水平。

來源：中國有色金屬協(xié)會 作者：中國有色金屬工業(yè)協(xié)會重金屬部副主任兼銅業(yè)分會秘書長  責編作者：段紹甫